Новости

Европейское зеленое соглашение: за чей счет банкет?

Европейское зеленое соглашение (EGD), представленное 11 декабря Еврокомиссией, – это стратегический план по превращению Европы до 2050 года в углеродно-нейтральный континент. Но никто не знает, сколько денег на это нужно, кто их даст (или одолжит), и кто их получит. Франк Умбах из Европейского центра по безопасности климата, энергии и ресурсов в статье на профильном ресурсе «Еnergypost.eu» анализирует стратегию EGD, планируемые расходы и уже выдвинутые аргументы.

К марту 2020 года Европейская комиссия должна  разработать юридическую сторону проекта. Позже, летом 2020 года, будет представлен подробный план по увеличению доли сокращения выбросов ПГ с ранее согласованных 40% до 50-55% к 2030 году (по сравнению с уровнем 1990 года). Федерация промышленности Германии (BDI) уже предупредила, что новые целевые показатели выбросов могут «расстроить» бизнес и потребителей.

Более решительно повела себя Польша, передвинув решение по EGD на июнь 2020года. Все это свидетельствует о том, что дискуссии между вероятными плательщиками (Германия, Нидерланды, Австрия, Швеция и Дания) и вероятными получателями (Центральная и Восточная Европа, Греция, Италия и другие) будут, как минимум, долгими.

Истинную цену еще не считали

Озвучивание новых амбициозных целей и задач – это одно, а их финансирование и реализация – другое. Европейская комиссия до сих пор не может назвать объем необходимых финансовых вливаний. Но уже пообещала €100 млрд расширенного «Справедливого переходного фонда» (JTF) для внедрения EGD, планируя таким образом преодолеть возражения Польши, а также других стран Центральной и Восточной Европы.

€260 млрд дополнительных ежегодных инвестиций?

По некоторым оценкам, для достижения существующих климатических и энергетических целей ЕС требуется до €260 млрд  дополнительных ежегодных инвестиций. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила реализовать «Инвестиционный план устойчивой Европы» Европейского инвестиционного банка, чтобы разблокировать до 2030 года 1 триллион евро частных и государственных зеленых инвестиций. Однако нынешний бюджет ЕС на 2019 год составляет всего €166 млрд, из которых 39% приходится на «устойчивый рост и природные ресурсы», но включает в себя огромные сельскохозяйственные субсидии. Новый бюджет ЕС на 2021-2027 годы требует национального вклада в 1,07% от валового национального дохода каждого государства-члена вместо изначально предложенных 1,11%. Это может увеличить разрыв между предлагаемым в настоящее время бюджетом и реализацией EGD.

Кто и сколько заплатит?

Конфликты между государствами-членами ЕС разделили стороны дискуссии на два лагеря: чистые вкладчики (вливают больше бюджетных средств, чем получают), такие как Германия, Нидерланды, Австрия, Швеция и Дания и страны-чистые получатели (Греция, Италия, регион ЦВЕ и другие). Планируется, что Европейская комиссия увеличит финансирование мероприятий по борьбе с изменением климата до 25% (€320 млрд) от общего бюджета по сравнению с ранее запланированными на 2014–2020 гг. 20% (€206 млрд) в рамках предлагаемого «Многолетнего финансового плана на 2021–2027 годы».

Мировые экономические тренды неблагоприятны

Финансовые последствия реализации EGD могут ощутимо ударить по экономике ЕС на фоне общего кризиса в  мировой экономике из-за ослабления роста мирового и европейского ВВП. Кроме того, британский Brexit сократит ежегодное финансирование ЕС более, чем на €12 млрд (чистый взнос: £11 млрд в 2019 году). Неизвестно, как эти обстоятельства повлияют на ход переговоров по EGD, а также на решения относительно источников и инструментов финансирования.

Справедливый переходный фонд (JTF)

JTF был создан в дополнение к существующим фондам для финансирования социального и  структурного перехода угольных регионов ЕС к поэтапному отказу от добычи угля. Около 50 регионов в 18 странах ЕС получат право на финансовую поддержку. Основной целью поддержки «наиболее уязвимых регионов и секторов» является создание новых рабочих мест, обучение персонала и содействие развитию новых промышленных отраслей в тех странах и регионах, которые все еще ощутимо зависят от добычи угля, например, Польша, Венгрия и Чешская Республика. Либо имеют низкий уровень ВВП на душу населения: Румыния, Болгария и Греция.

Гранты или кредиты?

Обещанная сумма в €100 млрд е для JTF почти в три раза превышает проект в €35 млрд. Но большая часть этой суммы – новые невозвратные займы для Польши и стран ЦВЕ. Страны-доноры настаивают на кредитах.

Сколько нужно Польше?

По оценкам McKinsey, Польше до 2050 года нужны инвестиции до €150 млрд только в мощности по производству электроэнергии. Польское правительство разработало список инвестиций, общая сумма которых к 2030 году должна составить не менее €578 млрд. Таким образом, €100 млрд  JTF не хватит для финансирования дорогостоящих преобразователей энергии, особенно если большая часть этой суммы будет возвратным финансированием. Это может увеличить долги бедных стран и подорвать их экономическую конкурентоспособность. Сама Европейская комиссия оценивает инвестиции в размере до €180-290 млрд в год до 2050 года для достижения цели в 1,5°C, указанной в Парижском соглашении.

Возвращение ядерной энергетики?

Помимо финансовых требований, Польши и стран ЦВЕ, вместе с Францией и Великобританией, призвали включить ядерную энергетику в список источников чистой энергии, так как в противном случае сокращение выбросов ПГ в ЕС на 50-55% в 2030 году не будет  достигнуто. Но Германия, Австрия и Люксембург, которые только недавно отказались от использования атомной генерации, выступили против этого.

Фонд модернизации

Для поддержки EGD, стратегию JTF необходимо увязать с кредитной политикой банков, что поможет увеличить уровень софинансирования, доступного для некоторых стран-членов, с 50% до 75%. 10 государств-членов ЕС (Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния и Словакия), участники Системы торговли квотами на выбросы парниковых газов ЕС (ETS) имеют право на участие в Фонде модернизации, а также получат выгоду от более высокого уровня софинансирования. Включая сектор судоходства и авиации, ETS предоставит более 26 млрд евро в течение следующего десятилетия. При обсуждении вопроса о сокращении выбросов CO2 на 50–55% к 2030 году необходимо пропорционально увеличить механизмы компенсации, такие как Фонд модернизации, чтобы обеспечить справедливое распределение дополнительных затрат между государствами-членами.

Стратегические перспективы

Политические дискуссии о финансовых потребностях, инструментах и ​​источниках только начались.Помимо Польши и стран ЦВЕ, недовольства следует ожидать от Германии и других страны-доноров, особенно в отношении конкретных источников и инструментов финансирования. Уже был предложен новый налог на выбросы углерода в ЕС, хотя, по мнению большинства членов ЕС, это не популярная идея. Не встретила одобрения и  идея более активного участия Европейского центрального банка в борьбе с изменением климата, поскольку это не является его задачей и будет частично совпадать с ролью правительств. Таким образом, проблемы финансирования EGD могут оставаться самой острой темой в предстоящих дебатах, и их не следует преуменьшать: климатическая политика и цели ЕС могут привести к поляризации общества в государствах-членах и подорвать безопасность поставок и экономическую конкурентоспособность, если не удастся найти достаточно сбалансированное решение.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *